杭州作为一个大城市，它对人民群众物质文化需求的分层需求越来越多，越来越明显，传统地域统筹的行政管理模式逐渐不适应大城市的发展需求。近年来，杭州市采取开发建设新分区、逐步实施分区管理等手段可以看做是探索引入社区感念及杭州市治理方式转型的节奏，是城市发展中为顺应新常态发展所做的治理尝试。
杭州市的分区管理理念是：在各居住区域内推行社区管理，让社区管理成为城市基层管理的重要组成部分，杭州分区管理的实质是一种基于社区居民的由下而上的管理体制。如果说以前是政府主导，由政府向社区输送政策及资源，那么现在则是市民主导，政府给予市民足够的自主和参与空间，让市民在城市建设中发挥更大作用。
杭州分区管理模式的目标是通过提高市民的参与度、责任感、实效性，巩固和加强城市政府、市民和社区之间的联动互动关系，使城市更富有活力，更符合居民的需求。